Komisja Rewizyjna pominęła istotne fakty? Nowe dokumenty w sprawie wiaduktu na ul. Ceramicznej.

Wnioski Komisji Rewizyjnej z kontroli realizacji projektów wiaduktów w Ożarowie Maz.

Przypomnijmy, że na początku roku w BIP pojawił się Protokół pokontrolny Komisji Rewizyjnej Nr 5/25, przedmiotem którego była kontrola realizacji projektów wiaduktów na ul. Ceramicznej, Konotopskiej, oraz zamknięcia czterech istniejących przejazdów (i jednego przejścia) przez tory. Pisaliśmy o tym protokole w tym wpisie.

Zgodnie ze stanowiskiem 6 należących do Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Ożarowie Mazowieckim radnych (Adrian Antosiewicz, Kamil Bednarski, Katarzyna Kędzierska, Marcin Kózka, Aleksandra Lubańska, Krystyna Tenderenda) Gmina Ożarów Mazowiecki nie ponosi odpowiedzialności za opóźnienia. Zdaniem większości członków Komisji Rewizyjnej, na wydłużanie się procesu inwestycyjnego miało wpływ wiele czynników zewnętrznych niezależnych od Gminy, m.in.: brak terminowości uzgodnień z PKP PLK S.A., zwiększenie zakresu pracy, pandemia COVID-19, przedłużające się terminy uzyskiwania uzgodnień i decyzji środowiskowych, kolizja z projektem CPK.

Odmienne zdanie zaprezentował jedynie Przewodniczący Komisji, Marcin Sowidzki, wskazując na niedotrzymanie przez Wykonawcę – Warszawskie Przedsiębiorstwo Mostowe MOSTY Budownictwo Sp. z o.o. – terminu realizacji zamówienia, przez co projekt nie został sfinansowany ze środków zewnętrznych w programie na lata 2014-2020. Radny Sowidzki zwrócił również uwagę na fakt, że w Wieloletniej Prognozie Finansowej zabezpieczono na realizację zadania kwotę 2 181 000,00 zł, podczas gdy umowa z wykonawcą (po wszystkich aneksach) opiewa obecnie na kwotę 1 796 307,30 zł.

Redakcja Dzień Dobry Ożarów jeszcze w styczniu br. zadała kilka pytań wszystkim zaangażowanym w sprawę stronom – Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska, Polskim Kolejom Państwowym, Centralny Port Komunikacyjny Sp. z o.o., Mazowieckiemu Zarządowi Dróg Wojewódzkich, Urzędowi Marszałkowskiemu Województwa Mazowieckiego, WPM Mosty Budownictwo Sp. z o.o. oraz władzom gminy (w osobie zastępcy burmistrza, Dariusza Skarżyńskiego). Od wszystkich tych podmiotów uzyskaliśmy odpowiedzi (zrzuty znajdują się na końcu artykułu).

Otrzymane przez nas dokumenty rzucają nowe światło na raport Komisji Rewizyjnej oraz kwestię odpowiedzialności władz gminy Ożarów Mazowiecki za opóźnienia w przygotowaniu projektów wiaduktów.

RDOŚ: długi czas postępowań zależał od jakości dokumentacji otrzymywanej z gminy Ożarów Mazowiecki

Wskazuje na to przede wszystkim odpowiedź uzyskana z Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska. Jak dowiadujemy się z pisma, pierwszy wniosek, w sprawie samej konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania inwestycji na środowisko wpłynął tam w styczniu 2020 roku. Kolejny (o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia) dopiero w listopadzie 2021 roku. Prawie rok później, we wrześniu 2022 roku, ze względu na braki w dokumentacji, kilkukrotne wzywanie do uzupełnień, RDOŚ odmówił uzgodnienia warunków, zamykając postępowanie. W listopadzie 2022 złożono kolejny wniosek, w którym ponownie Gmina kilkukrotnie wzywana była do uzupełnień. Uzyskanie odpowiedniej dokumentacji przez RDOŚ nastąpiło dopiero w II połowie 2023 roku, co poskutkowało wydaniem rozstrzygnięcia w dniu 29.08.2023 roku.

Jak dowiedzieliśmy się z RDOŚ:

„Braki i rozbieżności w złożonej dokumentacji, konieczność kilkukrotnego wzywania do jej uzupełnienia, długotrwałe oczekiwanie na odpowiedź, brak uzupełnienia czyniącego zadość wezwaniom (odmowa uzgodnienia) i konieczność ponownej analizy całości materiału dowodowego (drugi wniosek o uzgodnienie warunków realizacji) były głównymi czynnikami wpływającymi na czas trwania postępowań prowadzonych przez RDOŚ w Warszawie (najpierw w sprawie opinii co do konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania, a następnie dwukrotnie prowadzonego postępowania w sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia).”

Wskazane przez Komisję Rewizyjną „przedłużające się terminy uzyskania uzgodnień, opinii oraz decyzji środowiskowych” nie wydają się zatem wynikać wyłącznie z czynników zewnętrznych. Z pisma otrzymanego z RDOŚ można wywnioskować, że kluczową rolę odgrywały kwestie leżące po stronie inwestora (Gminy) i projektanta, związane m.in. z przygotowaniem dokumentacji.

Zgodnie z informacją przekazaną przez RDOŚ, na czas trwania procedury uzyskiwania decyzji środowiskowej (trwającej ok. 3,5 roku – od wpłynięcia pierwszego wniosku w sprawie samej konieczności przeprowadzenia oceny) wpływ miała m.in. jakość i kompletność dokumentacji przekazywanej przez gminę. Jednocześnie wskazano, że Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie pełnił w tym postępowaniu jedynie rolę organu opiniującego i uzgadniającego. Przebieg procedury uzależniony był zatem nie tylko od samego procesu administracyjnego, lecz również od jakości materiałów dostarczanych w jego toku.

CPK: od 2022 roku nasza inwestycja nie koliduje z wiaduktami

Jak z kolei poinformowała nas spółka CPK, od 2022 roku projekty związane z Koleją Dużych Prędkości nie kolidują z budową „naszych” wiaduktów:

„Spółka Centralny Port Komunikacyjny uzgodniła dokumentację projektową budowy dwóch wiaduktów kolejowych w ciągu dróg wojewódzkich nr 701 i 718 opracowaną przez firmę Warszawskie Przedsiębiorstwo Mostowe Mosty Sp. z o.o. pierwotnie już w 2022 roku. W pismach kierowanych do Burmistrza Ożarowa Mazowieckiego, Mazowieckiego Zarządu Dróg Wojewódzkich oraz Spółki PKP PLK SA już w 2022 roku Spółka Centralny Port Komunikacyjny podkreślała, że “nie będzie przerywała procesu inwestycyjnego prowadzonego przez Gminę Ożarów Mazowiecki i odstępuje od wprowadzenia swojej koncepcji układu komunikacyjnego w obszarze wiaduktu w ciągu DW718, tym samym przyjmując dokumentację opracowaną przez firmę Warszawskie Przedsiębiorstwo Mostowe Mosty Sp. z o.o. za docelową (…) Od 2022 roku spółka nie prowadzi żadnych prac projektowych, które kolidowałyby z planowaną budową wiaduktów.„

Jak wynika z odpowiedzi, już w 2022 roku burmistrz został poinformowany, że spółka CPK akceptuje dokumentację opracowaną przez Mosty Sp. z o.o. Jednak 2 lata później – w dniu 08.08.2024 r., został zawarty Aneks nr 5 do umowy, wprowadzający zwiększenie wynagrodzenia Wykonawcy do kwoty 1 796 307,30 zł, tłumaczony m.in. tym, że:

„(…) od 2018 r. wzrosły koszty pracy, stawki wynagrodzenia (…) a także pojawił się projekt Centralnego Portu Komunikacyjnego (…) który swoim zakresem stał się kolizyjny z prowadzonymi pracami.”

Gmina: opóźnienia niezależne od nas

Jedno z pytań skierowanych do zastępcy burmistrza, Dariusza Skarżyńskiego, dotyczyło tego, czy poza czynnikami zewnętrznymi istniały etapy, w których czas procedowania zależał od działań lub decyzji gminy. Odpowiedź była krótka i jednoznaczna: nie.

Dowiedzieliśmy się również, że na budowę wiaduktu na Ceramicznej są „zarezerwowane środki w budżecie Marszałka”. Choć jak poinformował MZDW, na tym etapie trudno szacować koszty inwestycji a tym bardziej zabezpieczać środki w budżecie województwa na realizację. Bierzemy jednak poprawkę na to, że między odpowiedzią z MZDW i od zastępcy burmistrza minęło ok. półtora miesiąca.

Po uzyskanych odpowiedziach pojawiają się kolejne pytania:

• Skoro od 2022 roku Spółka CPK nie prowadzi prac kolizyjnych z projektami wiaduktów, to dlaczego był to jeden z powodów podpisania aneksu z Wykonawcą projektu w sierpniu 2024 roku oraz dopłaty kwoty aż 121 tys. zł, i jak traktować powtarzaną często narrację o opóźnieniach projektów wiaduktów właśnie ze względu na CPK?
• Skoro informacje uzyskane od RDOŚ mówią inaczej, dlaczego zastępca burmistrza poinformował nas, że opóźnienia w realizacji dokumentacji projektowej były niezależne od wykonawcy i nie występowały etapy, w których czas procedowania zależał od działań lub decyzji samej Gminy?
• Ale przede wszystkim…

Dlaczego niemal cała Komisja Rewizyjna zgodziła się, że Gmina nie ponosi żadnej odpowiedzialności za opóźnienia, choć jasno wskazuje na to stanowisko RDOŚ?

Z pytaniami na ten temat zwrócimy się do radnych, którzy tak zagłosowali. Poinformujemy, kiedy tylko uzyskamy odpowiedzi.

Co na tym etapie wiemy na pewno?

• Wg. władz naszej gminy wykonanie dokumentacji projektowej oraz złożenie wniosku o pozwolenie na budowę zrealizowane powinno zostać na przełomie III i IV kwartału 2026 r.
• Wg. oceny przedstawicieli woj. mazowieckiego oraz MZDW, wyłonienie wykonawcy robót budowlanych nastąpi nie wcześniej niż w II połowie 2027.
• Inwestycja jest ujęta w WPF województwa, ale obecnie bez zabezpieczenia środków w kwocie wystarczającej na obydwa wiadukty.
• PKP PLK SA przekazała projekt porozumienia (nowego) dotyczącego wspólnej realizacji inwestycji do uzgodnienia Mazowieckiemu Zarządowi Dróg Wojewódzkich w dniu 05.02.2026 r.
• W zakresie realizacji zadania PKP PLK zobowiązuje się do częściowego dofinansowania budowy wiaduktu drogowego nad linią kolejową nr 3 oraz pełnego sfinansowania likwidacji przejazdu kolejowo‑drogowego w Ołtarzewie.
• Realnym terminem rozpoczęcia prac budowlanych jest rok 2028. 
• Zgodnie z Regulaminem Projektu PKP, do końca 2030 r. muszą zostać zakończone wszystkie prace budowlane, uzyskane niezbędne decyzje i odbiory, a także rozliczone wszystkie zobowiązania finansowe związane z realizacją inwestycji.

Poniżej wklejamy zrzuty odpowiedzi wszystkich zaangażowanych stron

(uzyskane między styczniem a marcem br.)

1. Mosty Sp. z o.o.:

2. Mazowiecki Zarząd Dróg Wojewódzkich:

3. Urząd Marszałkowski województwa mazowieckiego:

4. Polskie Koleje Państwowe:

5. Spółka CPK:

6. Zastępca burmistrza Dariusz Skarżyński:

7. Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska:

MM